胡澤君審計長指出，投資審計是審計機關的法定職責之一。2017年審計署下發《關于進一步完善和規范投資審計工作的意見》，對政府投資審計轉型發展作出總體部署。面對新形勢新任務新要求，審計機關和審計人員必須增強法治思維、創新思維和底線思維，依法規范開展投資審計工作，加快推進新時代投資審計轉型和均衡全面發展，主動適應和服務改革發展大局。

一、堅持法治思維，準確把握政府投資審計正確發展方向。突出問題和法治導向，正確處理“三個關系”：一是正確處理好“公權力”與“私權利”的邊界關系。過去一段時間，一些地方出臺地方性審計條例或審計監督條例,要求政府投資或以政府投資為主的建設項目以審計結果作為工程竣工結算依據。2017年5月，全國人大法工委印發《對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設竣工結算依據有關規定的研究意見》，認為審計法規范的是審計機關與被審計單位之間的行政關系，不是被審計單位與其合同相對方的民事合同關系，要求不得將審計監督的“公”權力凌駕于平等主體的“私”權利之上。各地必須按照全國人大法工委和審計署文件要求，態度堅決地廢止、清理、糾正與之相悖的文件或條款，確保政府投資審計依法依規依程序。二是正確處理好“法治要求”與“現實需求”的結合關系。長期以來，地方黨委、政府要求審計機關為政府投資項目審核把關，為地方節省下看得見、摸得著的“真金白銀”，一些地方將審計經費與結算審計金額相掛鉤，以審減額“論英雄”，以致審計機關一度陷入“貪多求全”、“凡投必審”、“包打天下”的被動局面，甚至審計程序一切從簡、內容以偏概全，忽視工程建設中的管理漏洞、責任缺失等問題，偏離審計監督的內在要求和法制軌道，不僅使法律風險和審計風險陡增，而且給投資審計轉型帶來困難。各級審計機關必須正視問題，主動向地方黨委、政府專題匯報，指出問題性質、后果和危害，提出合理化建議，為審計監督“正本清源”。三是正確處理“供給側”與“需求側”的平衡關系。政府投資審計在推進財政“節流”、規范項目建設、優化投資環境等方面發揮了不可替代的作用，社會關注度高，隨著政府投資審計項目規模增大、數量增多，日益旺盛審計的需求與審計力量不足之間的矛盾更加突出，并且投資形式、主體多元化， PPP、 EPC等項目建設帶來一些新課題，審計供給能力明顯不足，迫切需要推進政府投資審計“供給側”改革，探索分類分層審計的辦法，充分運用物質流、信息流、資金流等審計方法，加大信息技術利用，實現從傳統投資審計向現代投資審計轉變，提升供給能力、優化供給結構，促進政府投資項目審計“供需平衡”。

二、堅持創新思維，不失時機推進政府投資審計轉型發展。進入新時代、適應新時代，審計機關要圍繞解決好“審不審、審什么、怎么審”的問題，積極推進基層政府投資審計轉型發展。一是要推進全過程全環節“兩全審計”。由過去側重工程造價審計，向政府投資立項決策、工程招投標、工程造價、投資績效等全過程、全環節審計監督轉變，重點關注工程造價和投資績效等環節。二是要推行分類分層“兩分審計”。劃分輕重緩急，做到分類管理、分層次審計，可以選擇建設周期長、投資大的項目實施過程中審計，將審計“關口”前移，改變原有在建設項目完工后進行審計的模式，把事前預防、事中控制和事后監督有效結合起來。審計實踐中，可根據項目建設性質、投資規模等要素，將政府投資項目分為A、B兩類管理：將項目批復投資額在一定金額以上、招標文件或合同明確約定“以審計機關審計結果作為結算依據”、具備審計條件，且納入年度審計項目計劃的重大政府投資項目，作為A類項目，由審計機關直接審計。B類項目為審計機關負責抽查審計項目，即A類以外，按規定納入政府投資審計范疇的政府投資建設項目，一般由建設單位委托社會中介機構開展造價審計，并將審計結果報送審計機關備案，審計機關負責抽審并出具復核意見。三是要加強項目和中介“雙監管”。建立“政府投資項目庫”和“社會審計中介機構庫”，實行雙監管。一方面，切實加強對投資項目和建設單位履行主體責任的監管。所有政府投資項目從立項開始要向審計機關報備，工程招投標、工程造價等重點環節結果要及時報備。審計機關對報備情況納入臺賬管理，實行常態化監督。另一方面，切實加強對社會審計中介機構的監管。聘請社會審計中介機構實施工程造價審計的，其費用納入項目預算，不允許施工方聘請中介和支付費用，切實切斷施工方和社會審計中介機構的利益鏈。建設單位聘請社會審計中介機構參與工程造價審計，原則上應從審計機關建庫的中介機構中選取并報審計機關備案。審計機關對中介機構參與的政府投資審計結果每年按照一定的比例進行抽審，對私自放水、暗箱操作、審計不實的中介機構納入黑名單，清除中介機構庫，不得再參與市政府投資審計工作。四是切實加強力量資源“雙統籌”。即統籌內部資源，借助當前機構改革之機，適當增加投資審計機構人員編制；積極培養財務、工程造價等方面復合人才，推進崗位優化設置和專業優勢互補，增強投資審計與多方位審計的融合，彌補缺位，緩解審計專業資源不足的難題。統籌外部資源，擴大社會審計中介機構庫，吸納更多具備資質、信用良好的社會審計中介機構和專業人才為我所用；參照市場行情科學制定投資審計人員薪酬待遇，面向社會公開選聘一批高素質專業化協審人員，切實加強審計力量，推進政府投資審計轉型升級。

三、堅持底線思維，切實有效規避政府投資審計潛在風險。要辯證地對待服務大局與回歸主業的關系，堅持在法定職權范圍推動基層投資審計轉型，最大限度規避投資審計潛在風險。一要切實防止質量風險。要防止“貪多求全”、“凡投必審”帶來的質量風險，在項目計劃上統籌安排、量力而行，依據政府投資項目規模、性質、審計力量等開展項目論證，加強綜合評定，每年計劃審計若干個重點項目或若干個重點部門，全面審計、審深審透，做到項目安排“少而精、少而優”，有重點有步驟地推進審計全覆蓋。要防止工程項目自身的復雜性所帶來的審計質量風險，在審計內容上，要對工程財務、管理、效益等情況全面關注，關注隱蔽工程，關注工程管理薄弱環節，防止內容缺失，掛一漏萬。要防止能力不足和手段缺乏帶來的審計質量風險，正確把握改革中出現的新情況新問題，鼓勵審計人員積極主動地學習新知識，廣泛涉獵各類學科，提高解決問題的能力。要加強遙感影像、地質雷達探測等新手段、新方法的運用，依托數字化審計模式，提高審計精確度和效率。要防止中介機構盲目承攬業務帶來的審計質量風險，要加強中介機構監管，杜絕中介機構借用資質承攬業務，審計質量不高，片面追求核減率等問題。二要切實防止違法風險。始終牢牢把握“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，防范違法風險。要切實防止“以審代結”，保障政府投資建設項目中建設單位與施工單位的平等民事主體地位，糾正強制以審計結論代工程結算依據等不當做法。要切實防止“以審代管”，厘清項目管理和監督中職責不清、工作邊界不明的問題，明確項目建設主體責任和投資審計監督責任，堅定不移退出各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構，堅決糾正參與工程項目決策、審批、工程招標、征地拆遷、物資采購、質量評價等“長臂管轄”行為，避免“既當裁判員，又當運動員”的尷尬，推動投資審計回歸監督主業。三要切實防止廉政風險。要強化對審計權力運行的監督和制約，督促審計人員嚴格遵守審計“八不準”紀律和“四嚴禁”要求等廉政紀律、保密紀律、工作紀律，抓好廉政制度貫徹落實工作，防止審計機關和人員被施工單位乃至社會中介機構等利益相關方“公關”“圍獵”。在項目審計力量配置上統籌謀劃，不得將整個投資審計項目直接委托給中介機構實施。對在投資審計中發現建設單位履職不力，出現重大工作失誤或重大審計質量問題和廉政問題的，要加大通報報和移送工作力度。加強社會中介組織全過程監管，建立準入、退出機制和誠信檔案，對弄虛作假、惡意串通等嚴重失信和違反職業道德的社會中介機構、執業人員實行“一票否決”，并嚴肅責任追責。